数字孪生赋能县域治理 案例分享：基层智治大脑-衢州常山

重点推文

项目背景

党的十九大报告指出，要加快技术创新和体制机制创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深入融合，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国和智慧社会提供有力支撑。智慧城市是数字中国的重要内容，是智慧社会的发展基础，加强智慧城市建设是事关国计民生的重大任务和长期工作。

社会治理是国家治理的重要方面，提升基层社会治理水平，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。

常山县社会治理中心是浙江省唯一一个国家智能社会治理实验基地（社区治理特色基地），也是基层治理体系和治理能力现代化的标志性工程。常山县社会治理中心信息化建设已经取得显著的成绩，但要向信息化的高级阶段——智慧城市迈进，还需要重构机制、重造流程、重整资源、重塑动能等一系列数字化改革，推动全过程、全要素、全场景动态治理。

对此，常山县以智慧城市建设运营为抓手，围绕 “县乡一体、条抓块统”整体目标，以数字化改革为牵引，推进建设常山县新型智慧城市，旨在加快城市产业数字化转型升级。

项目介绍

数字冰雹为衢州常山建设的“一屏智治•基层智治大脑”，围绕县乡一体、条抓块统、高效协同、整体智治的中心思想，着力于城市管理，推动政府决策科学化、城市治理精准化、智慧产业高端化，并进一步提升政府城市运营管理能力。

整合衢州常山5大业务模块、4大基础平台，汇集常山县综治、农业、林业、水利、资规等部门海量业务数据，有效融合5G、大数据、云计算、AI、融合通信等技术应用，涵盖综治工作、监管执法、应急管理、公共服务、党建引领、经济生态等多个业务决策主题，利用数据可视化，激活政府数据资产，释放数据资产价值，实现对城市运营态势的全方位的态势监测，助力衢州常山政府决策科学化、县域治理精细化、公共服务高效化”。

一屏智览 全域态势综合感知研判

随着国家“新型智慧城市建设”、“数字中国”、“新基建”等战略的实施，县域治理现代化建设也在不断推进，但县域级城市信息化建设仍存在大量“信息孤岛”、海量数据资源未得到充分利用、跨部门协同难以实现等问题，“碎片化”问题是基层治理的现实困境。

为实现数据集约共享、打通基层治理“最后一公里”、提升综治水平的目标，数字冰雹基于用户的业务决策需求，围绕“整体智治，数字赋能”理念，为用户规划建设“基层智治大脑”。

作为县治理指挥调度的智慧中枢，“基层智治大脑”深度融合市县乡各管理部门信息系统数据资源，建立衢州常山基层治理全时空维度感知中台，基于数字孪生技术，对常山县全要素态势进行了真实复现，为用户构建了“全域运行指标一屏全面感知、全量数据联动联通、多部门资源一键直连调度、一网研判实时预警”的综合智治平台，助力管理者以全域视角，一屏尽览、科学研判常山县全局运行态势。

智慧执法，跨部门资源协同指挥

围绕基层治理过程中存在的“执法覆盖面广、处置效能低、应急协同弱” 等困境难点，“基层智治大脑”能否提升社会运行感知的力、问题处置的时效性、跨部门资源协调的便捷性的科学性，是平台建设初期用户十分关心的问题。

基于用户已建信息化建设成果，“基层智治大脑”有机融合25个执法部门、500多项执法类型数据资源，汇集12345市长热线、社会网格平台、视频监控、网络舆情、巡查APP等多来源数据资源，全面整合执法大队、农业局、林业局、资规局等相关部门联动资源，将多部门、多来源数据在系统平台进行汇集打通。

同时，平台有效融合AI、无人机、视频监控等技术应用，能够对各类异常事件进行智能识别，从“治已病”前置到“治未病”，并可联动应急预案，自动匹配相关负责人员，可一键协同调度多部门资源，有效提升了事件处置效能，辅助用户实现日常执法监管的统一指挥、信息共享、集中研判、快速交办、及时反馈，助力完善跨部门跨区域联动执法机制，让纵向指挥更顺畅、横向协调更便捷、整体运转更高效。

精细治理一网格，全流程闭环

县域治理涉及县、乡（镇）、村多层级统筹管理，以往乡镇执法监督存在权责不清、条块分割、管理不明的问题，在城市精细化治理、社会治理和服务重心向基层下移的政策背景下，依托数字化手段提升县域治理的智能化、信息化、精细化水平，是平台建设的重中之重。

围绕衢州常山“县乡一体、条抓块统”建设理念，“基层智治大脑”基于网格化管理，将各网格区划内的人、地、物、事进行多维度监测；同时优化事件处置流程，整合行政执法数据流，建立“事件智能识别、智能分派、智能处置、智能考评、智能改进”的一体化业务流程，将网格管理、事件感知、工单分析、考核评价等内容进行多维度的监测分析，依托“基层智治大脑”，管理者能够对事件处置流程进行实时追踪，一键调阅事件的处置阶段、概况、反馈，实现督办事件的全过程查看。

同时整合执法监督的相关数据资源，建立科学评价体系，依托大数据分析案件类型、发生地点和时间等信息，准确研判多发问题、易发区域、高发时段，形成趋势走势、热点分布等直观图示，精准掌握群众投诉最集中、反映最迫切的难点痛点，对政府执法进行科学考核评定，提高决策指挥、专项执法针对性、科学性，实现精细化管理，提升管理效力。

建设成效

技术创新：数字赋能，社会治理“一中心”

“基层智治大脑”是以数字孪生技术为基础的智慧治理模式，聚焦社会治理、跨多场景，整合集成各业务条线自有系统数据全量归集，高标准建成县级智治中心，既能全面客观地反映全县社会治理情况，又为分析研判、预测预警预防提供更加可靠的数据支撑，形成事项受理、流转、协同、反馈、评价闭环。

据悉，中心运行两个多月，受理群众信访事项219件，同比下降60.18%，信访件平均办理时效提升51%；组织各类调解348件，一次性调解成功316件，成功率90.8%；群众满意率提升至98.36%。

成果创新：打通基层治理“神经末梢”

针对衢州常山的实际情况和治理需求，建设“基层智治大脑”，以衢州常山为全要素运行的实验场景，探索和实践社会治理场景下的技术和管理创新。

通过县“基层智治大脑”的建设，实现了数据集约共享、打通基层治理“最后一公里”、提升综治水平等目标，为衢州常山社会治理带来了显著的改善和提升。同时，该平台还可以为其他地区的社会治理提供借鉴和参考，推动智慧城市建设在更广泛的范围内得到推广和应用。

数字冰雹有幸参与了衢州常山“基层智治大脑”项目建设，一路见证常山县“智”理升级。当前，城市治理正向着科学化、精细化、智能化方面发展，建设“数字孪生城市”更是写进了“十四五”规划和2035愿景目标纲要，数字冰雹作为数字孪生领域的代表企业，愿充分发挥自身技术优势和业务积累，携手各行业伙伴，共同助力城市治理数字化转型升级。