浅析新一代智慧城市智能运营中心(IOC)建设 | 上篇

重点推文

随着世界经济不断的发展与城市化进程的加快，引发了社会治安、环境污染、交通堵塞、能源紧缺、住房不足等一系列问题，面对激烈的供需冲突和严峻形势，在新环境下，如何解决城市发展所带来的诸多问题，实现可持续发展则成为城市规划建设的重要命题。

一、智慧城市IOC的建设背景

1.技术趋势

数字时代，以5G通讯、物联网、云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，深入影响着城市运行的方方面面，广泛应用于数字城管、智慧社区、应急管理、智慧环保等领域，推动城市管理向数字化、网络化、智能化、精细化转变。

物联网作为新一代信息网络技术的重要组成部分，可通过各种信息传感设备，实时采集城市管理各领域信息，为城市运营管理建立感知体系。5G通讯由于其高速度、大宽带、低延时、广连接的特性，保证了信息数据的实时高效传输。云计算则为各领域数据融合共享、海量数据存储计算提供了安全高效集约的平台。大数据时代的到来，数据信息在城市的建设和管理中扮演着越来越重要的角色，城市在运行和管理过程中会产生的海量数据信息，可以帮助管理者清晰直观地掌握城市运行态势，助力管理者运筹帷幄。人工智能技术的快速发展，如人像识别、图像识别技术、语音识别、自然语言理解等，为大数据的智能分析判别提供有力支撑。

（新一代信息基础设施体系）

2.政策趋势

国家“五位一体”总体布局要求，要促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中，提出创新城市治理方式，推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。党的十九大报告也提出要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、网络强国、智慧社会。

2020年3月4日，在中共中央政治局常务委员会召开的会议上，决策层强调，要加快5G网络、人工智能、物联网、大数据中心等新型基础设施建设进度。随着“新型基础设施建设”如火如荼的开展，必将进一步加速我国智慧城市建设，提升城市管理的精细化水平。

（新型基础设施建设）

3.建设智慧城市IOC，大势所趋

随着城市建设的不断推进，我国智慧城市发展逐渐呈现出一系列新的阶段性特征，为满足新时代下城市管理的需要，智慧城市的发展理念、建设思路、实施路径、运行模式、技术手段等亟需全方位迭代升级。城市智能运营中心（IOC- Intelligent Operations Center）是新型智慧城市建设的核心要素之一，是未来城市的核心基础设施，已成为现阶段建设数字中国、智慧社会的核心载体。

（数字冰雹智慧城市IOC实际案例）

二、智慧城市IOC的作用

IOC作为智慧城市的“神经中枢”，以大数据和系统融合为基础，可有效连接散落在城市管理各个单元的数据资源，将城市各部门海量信息资源进行整合共享，让高价值情报信息快速传递；并充分融合互联网+、大数据、云计算、人工智能、可视化等前沿技术应用，将信息、技术、设备与城市管理需求有机结合，充分发挥态势监测、应急指挥、展示汇报、流程管理、辅助决策等多重作用，是城市管理的决策中心、预警中心、治理中心、指挥中心、展示中心，有效提升跨部门决策和资源协调指挥效率。

（智慧城市IOC的职能作用）

1.监测预警

智慧城市IOC具备强大的全局态势感知能力，可以改变以往信息割裂、数据碎片化的局面，满足城市管理日常监测监管的需求。通过IOC，可以对城市管理各领域的核心指标进行态势监测与可视分析，全面描绘城市发展现状，并可对细分领域的数据指标进行查询分析。从宏观到微观，实现城市各类数据的融合贯通与直观可视，辅助管理者从各个层面洞察城市运行态势，提升监管力度和行政效率。

支持基于时间、空间、数据等多个维度，为各类焦点事件建立阈值告警触发规则，自动监控各类焦点事件的发展状态，对来自不同部门和不同系统的告警信息进行关联分析，结合预警模型进行风险研判，确定告警信息的风险级别，以启动相应的应急预案。通过整合信息、事件与工作流，实现从城市日常整体态势感知到突发事件应急联动指挥的无缝对接，辅助管理人员提升安全风险管控力度和处置突发事件的效率。

2.联合指挥

平战结合，除了城市日常运行态势监测，智慧城市IOC还能够满足应急情况下跨部门联动资源的协同指挥。支持深度整合各级别、各部门、各地区联动资源，对大规模联动资源进行可视化管理，并通过集成视频会议、远程监控、图像传输等应用系统或功能接口，实现突发应急情况下，按照既定的应急预案，一键直呼、协同调度多方人员、物资、设施等联动资源，实现跨组织部门、跨地域、跨行业的联动协同作战，“一张图”指挥。

（“一张图”指挥）

3.展示汇报

针对领导视察、迎检汇报、客户参观等情景，智慧城市IOC能够担负起展示窗口的职责，无论是对历史数据的回溯，还是对态势发展的预测推演，都可以提供优异的数据展示功能。面向城市建设规划展示、城市建设成果展示、重点项目展示、重要事件复现等应用需求，能够基于动态真实数据进行演示汇报，突出展示重点和亮点，确保数据实时性和精彩的动态展示效果。

4.流程管控

通过智慧城市IOC，可以对跨部门事件处理工作进行全流程把控。支持将办公流程或预案流程的相关要素以及当前状态进行可视化管理，管理者可以清晰直观掌握当前流程所处的节点，以及每个节点所需要做的具体工作；同时，通过对事件处理全过程的监管和评测，管理人员也可以及时了解各部门工作成效，有助于促进城市治理由“条块化”、“网格化”向“智能化”升级，有效提升工作效率和管控力度。

5.决策支持

大数据蕴藏大价值，智慧城市IOC能够对海量信息资源进行综合分析研判，为城市管理决策提供全面、客观、科学的依据。城市在运行和管理过程中产生的数据，如政府数据、企业数据、互联网数据、物联网数据等，能够反映出城市运行过程中的特点、规律和变化，通过整合不同部门、不同领域的数据，将数据按主题、成体系地加以分析研判，可以为城市的智慧化以及精细化管理提供决策依据，还能够为智慧城市的服务系统提供新的洞察力。

（数据可视分析应用列举）

三、智慧城市IOC的业务内容

城市智能运营中心（IOC）是城市管理的“神经中枢”，是智慧城市建设成果和价值的集中体现，可以让城市各领域运行态势可感、可知、可控，帮助城市管理者提高城市运营管理水平、驱动城市管理走向精细化，为城市的可持续发展奠定基础，为了更有力地支撑管理人员进行业务决策，智慧城市IOC应涵盖以下业务内容：

（智慧城市IOC的业务内容）

1.城市综合态势监测

高度融合政府各职能部门现有数据资源，对产业经济、政治文化、资源环境、交通运输、人口民生、公共安全等领域的核心指标进行综合态势监测与分析，辅助管理者全面掌控城市运行态势，提升监管力度和行政效率，推动城市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面相协调。

（城市综合态势监测）

2.经济建设态势监测

集成城市发改委、财政、审计、工商、统计等部门现有资源，将城市主要经济指标、产业结构、重点项目等数据进行监测分析，全方位体现城市产业经济运行态势，展现城市经济、产业发展状况，为城市经济发展规划、产业结构调整等提供决策依据。

（经济建设态势监测）

3.政治建设态势监测

对政府党建工作态势进行全面展示，包括党建工作体系、队伍建设成果、“两学一做”学习风采、党建活动等，充分展现社会主义核心价值观在党建工作中的践行情况，动态展现城市政治建设态势。

4.文化建设态势监测

支持与主流舆情信息采集系统集成，对来自境内外各个宣传渠道的敏感信息进行实时监测告警和可视化分析，帮助管理部门掌握当前实时舆情态势，提升对舆情的监测力度和响应效率；整合城市发展、文化建设、外交事务等数据，利用丰富的展现形式对城市历史、旅游资源、文化娱乐等关键指标进行呈现，彰显社会文化建设的成果与成效。

5.社会治理建设态势监测

整合公安、交通、消防、医疗市政等多部门实时数据，支持从宏观到微观，对城管、公共安全、交通、应急管理、消防、人居环境、政务服务等多业务领域运行态势进行实时监控，对各领域关键指标进行多维度分析研判，辅助管理者全面掌握城市社会治理现状，为管理决策提供有力支持，有效提高社会管理科学化水平。

（社会治理-应急指挥监测）

6.生态文明建设态势监测

整合气象、生态环境、节能减排等信息资源，对气象信息、空气质量、水源水质、农林土壤、矿产资源、污染源、气象灾害、地质灾害、自然灾害等要素进行实时监测与分析，为管理者解决突出环境问题提供科学的决策依据，助力绿色发展，增强生态保护力度。

智慧城市IOC，大势所趋

在物联网、5G通讯、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术驱动下，在“五位一体”“新基建”等政策背景下，建设智慧城市IOC，能够实现城市态势监测的可视化和智能化、城市管理决策的协同化和科学化。